宣城市掃黑除惡專(zhuān)項斗爭知識手冊（一）

    1.掃黑除惡專(zhuān)項斗爭是什么時(shí)間開(kāi)始的?
    2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》,2018年1月23日，中央政法委召開(kāi)全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭電視電話(huà)會(huì )議，全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭開(kāi)始。

    2.全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭為期多長(cháng)時(shí)間?
    為期三年(2018年至2020年)。

    3.中共中央、國務(wù)院部署掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的背景是什么?
    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習近平總書(shū)記重要指示精神，保障人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。

    4.掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的重大意義是什么?
    在全國開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì )大局穩定和國家長(cháng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想。

    5.掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的目標任務(wù)是什么?
    通過(guò)三年的不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題得到根本遏制，城鄉結合部等涉黑涉惡治安亂點(diǎn)得到全面整治，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿(mǎn)意度明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，加強基層組織建設的環(huán)境明顯優(yōu)化；基層社會(huì )治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長(cháng)效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)步提高，做到“黑惡必除、除惡務(wù)盡”。

    6.掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的實(shí)施步驟是什么?
    2018年1月前，出臺相關(guān)司法解釋或規范性文件，為開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭提供有力司法保障。2018年1月進(jìn)行部署，正式啟動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。2018年，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，黑惡勢力違法犯罪突出問(wèn)題得到有效遏制，在全社會(huì )形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。2019年，對尚未攻克的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)地區集中攻堅，對已偵破的案件循線(xiàn)深挖、逐一見(jiàn)底，徹底鏟除黑惡勢力賴(lài)以滋生的土壤。2020年，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長(cháng)效機制，取得掃黑除惡專(zhuān)項斗爭壓倒性勝利。

    7.掃黑除惡專(zhuān)項斗爭基本原則是什么?
    ①堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揮政治優(yōu)勢；
    ②堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；
    ③堅持綜合治理、齊抓共管；
    ④堅持依法嚴懲、打早打??；
    ⑤堅持標本兼治、源頭治理。

    8.掃除惡專(zhuān)項斗爭的“三個(gè)結合”是什么?
    把專(zhuān)項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來(lái)；把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來(lái)；把掃除黑惡和加強基層組織建設結合起來(lái)。

    9.掃黑除惡專(zhuān)項斗爭三年工作重點(diǎn)分別是哪些?
    2018年：嚴態(tài)勢，營(yíng)造人人喊打的氛圍；
    2019年：攻案件，提升群眾滿(mǎn)意度；
    2020年：建機制，取得壓倒性勝利。

    10.掃黑除惡專(zhuān)項斗爭有哪五項工作措施?
    摸線(xiàn)索，打犯罪，挖“保護傘”，治源頭，強組織。

    11.聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》是哪幾個(gè)單位?其發(fā)布時(shí)間是什么時(shí)候?
    最高法、最高檢、公安部、司法部，分別于2018年1月16日和2月2日發(fā)布。

    12.這次“掃黑”與過(guò)去“打黑”有什么區別?
    這次掃黑除惡專(zhuān)項斗爭與以往的打黑除惡，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區別很大；
    ①這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，整合多部門(mén)力量，集黨和國家之力要把這個(gè)問(wèn)題解決好。
    ②過(guò)去“打黑”更多是從社會(huì )治安角度出發(fā)，強調點(diǎn)對點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實(shí)黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長(cháng)治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入的掃除黑惡勢力不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。
    ③過(guò)去“打黑”打的多，防的少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門(mén)明確了掃黑責任，加大了防范力度。這次共同參與的部門(mén)從過(guò)去的10多個(gè)部門(mén)，增加到了近30個(gè)。
    這次掃黑除惡的著(zhù)力點(diǎn)，除了打擊黑惡勢力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強基層政權建設、組織建設。“掃黑”就要有一把強大的“掃帚”，這就是調動(dòng)多部門(mén)形成掃除的合力，黨和國家有效整合各部門(mén)資源力量，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種治理手段，形成強大合力，將更加有效地掃除黑惡勢力。

    13.打擊黑惡犯罪的長(cháng)效機制更加健全完善的標準是什么?
    做到“兩個(gè)不發(fā)生”，即：不發(fā)生因黑惡勢力逞強爭斗爭搶地盤(pán)導致群死群傷案件，不發(fā)生黑惡勢力持槍大規模聚眾斗毆、尋釁滋事惡性案件；實(shí)現“一降兩升”，即：涉黑涉惡舉報數量大幅下降，人民群眾安全感明顯上升，人民群眾滿(mǎn)意度大幅上升。

    14.掃黑除惡專(zhuān)項斗爭工作中“四個(gè)重點(diǎn)突出”分別是什么?
    突出重點(diǎn)地區、突出重點(diǎn)行業(yè)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域和突出重點(diǎn)打擊。

    15.掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中重點(diǎn)打擊對象包括哪些方面?
    ①威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；
    ②把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；
    ③利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱(chēng)霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；
    ④在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢力；
    ⑤在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開(kāi)濫采的黑惡勢力;
    ⑥在商貿集市、批發(fā)市場(chǎng)、車(chē)站碼頭、旅游景區等場(chǎng)所欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；
    ⑦操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢力；
    ⑧非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；
    ⑨插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力；
    ⑩境外黑社會(huì )入境發(fā)展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力；
    省委、省政府結合我省黑惡犯罪狀況，把策劃群體性事件、組織或雇傭網(wǎng)絡(luò )“水軍”、職業(yè)醫鬧這三類(lèi)也作為打擊重點(diǎn)。

    16.公檢法三機關(guān)辦理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件，應當遵循的法律規定有哪些?
    《刑法》《刑事訴訟法》《關(guān)于辦理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件若干問(wèn)題的規定》《公安機關(guān)辦理刑事案件證人保護工作規定》《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》。

    17.在辦理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件時(shí)，應該對哪些人采取保護措施?
    證人、報案人、控告人、舉報人、鑒定人、被害人。

    18.涉黑類(lèi)犯罪有哪些類(lèi)型?
    包括組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織罪，入境發(fā)展黑社會(huì )組織罪、包庇、縱容黑社會(huì )性質(zhì)組織罪。

    19.什么是“惡勢力”組織?
    根據《刑法》的有關(guān)規定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于黑惡犯罪的相關(guān)司法解釋?zhuān)哂邢铝星樾蔚慕M織，應當認定為“惡勢力”經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業(yè)內多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟、社會(huì )生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì )影響，但尚未形成黑社會(huì )性質(zhì)組織的違法犯罪組織。
    惡勢力一般為三人以上，糾集者相對固定，違法犯罪活動(dòng)主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時(shí)還可能伴隨實(shí)施開(kāi)設賭場(chǎng)、組織賣(mài)淫、強迫賣(mài)淫、販賣(mài)毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì )秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

    20.什么是“黑社會(huì )性質(zhì)”組織?
    根據《刑法》第294條規定：黑社會(huì )性質(zhì)組織有四個(gè)方面的特征；
    ①形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者、領(lǐng)導者，骨干成員基本固定；
    ②有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟利益，具有一定的經(jīng)濟實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng)；
    ③以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓殘害群眾；
    ④通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱(chēng)霸一方，在一定區域或者行業(yè)內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會(huì )生活秩序。